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水资源管理与水污染防治手册（执行版）

第1章水资源管理基础理论与法规体系

1.1水资源概述与分类

水资源是指自然界中具有可利用价值的淡水资源，包括地表水（河流、湖泊、水库等）和地下水（含水层中的淡水），是维持人类社会生存、经济发展及生态平衡的生命线。根据自然属性与利用深度，水资源可分为清洁水、污染水、咸水及海水，其中清洁水需经处理方可直接利用，而咸水通常需通过淡化技术转化为可用水资源。

国际通行的《联合国水公约》将水资源定义为“所有天然存在于地球上的淡水资源，包括地表水和地下水，无论其是否清洁”，强调了水资源的公共属性与不可再生性。我国《水法》第六条明确规定：“水资源是国家的宝贵资源，实行统一规划、统一调度、统一管理、统一保护的原则”，确立了我国水资源管理的法定地位。水资源分类不仅涉及物理形态，还包含水质等级，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），地表水分为Ⅰ至Ⅴ类，其中Ⅰ类水质最高，适用于源头水及游泳区。

水资源总量数据表明，中国水资源总量约为2.82万立方千米，人均水资源量约为1700立方米，但人均水资源量低于世界平均水平，且时空分布极不均匀。

1.2水资源管理核心原则

水资源管理遵循“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，旨在通过工程措施、非工程措施及宣传教育，将水污染源头控制在萌芽状态。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、