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粮食储备与仓储管理手册

第1章粮食储备概论与战略规划

1.1国家粮食安全战略与政策导向

我国粮食安全被确立为“国之大者”，其核心逻辑是从“以我为主、立足国内”向“以国内国际两个市场、两种资源”转变，构建“藏粮于地、藏粮于技”的国家战略格局。政策导向强调“三个确保”，即确保谷物基本自给、口粮绝对安全，并将粮食安全保障纳入“五位一体”总体布局和“两个一百年”奋斗目标。

战略要求坚持“藏粮于地”的耕地保护红线，严守18亿亩耕地红线，实施永久基本农田保护制度，确保粮食生产功能区建设达标。政策导向聚焦“藏粮于技”，通过生物育种、智慧农业、绿色防控等技术创新，提升粮食单产水平，实现从“靠天吃饭”向“靠技吃饭”跨越。战略强调“藏粮于民”，通过完善农村土地制度、推进农业社会化服务，让农民成为粮食生产的主体，保障粮食供应链的韧性。

政策导向坚持“藏粮于技”与“藏粮于地”并重，要求建立全生命周期的粮食安全保障体系，确保在极端情况下国家粮食供应稳定。

1.2粮食储备体系架构与功能定位

粮食储备体系由中央储备、地方储备、企业储备和社会储备四大主体构成，形成“中央调拨、地方统筹、企业经营、社会参与”的多元化格局。中央储备主要承担国家宏观调控职能，实行定点经营、统一储备、统一收购，是粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。

地方储备由地方政府统筹，重点服务于区域粮食安全和应对自然灾害