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应急救援与处置手册（执行版）

第1章应急救援总体原则与组织指挥

1.1应急救援基本原则与法律依据

坚持“生命至上、科学施救”的核心原则，在救援行动中将保障人民群众生命安全置于首位，严禁任何单位和个人因追求救援速度而牺牲现场人员安全。严格执行国家《突发事件应对法》及《生产安全事故应急条例》等法律法规，确保救援行为合法合规，依法处置各类突发事件，维护社会稳定。

贯彻“统一领导、分级负责”的指挥体制，明确各级政府在突发事件应急响应中的法定职责，形成纵向到底、横向到边的责任链条。遵循“预防为主、防救结合”的方针，通过风险评估和隐患排查，将应急救援关口前移，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。坚持“统一指挥、分级响应”的运行机制，确保在复杂多变的救援现场能够迅速集结力量，协调各方资源，实现高效协同作战。

落实“以人为本、科学施救”的行动准则，充分利用现代科技手段和专业知识，制定科学合理的救援方案，确保救援工作规范化、专业化。

应急组织机构设置与职责划分

成立由地方政府主要领导任总指挥的应急救援指挥部，下设综合协调组、现场救援组、医疗救护组、后勤保障组及宣传引导组，明确各小组负责人及具体任务分工。明确各级应急管理部门、消防救援队伍、医疗救护机构及专业救援队伍的法定职责，确保在突发事件发生时能够迅速响应并投入实战救援。

建立“平战结合”的应急组织架构，平时纳