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应急管理规划与实施手册（执行版）

应急管理规划与实施手册（执行版）

第一章总则

第一节编制依据与适用范围

本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》及《国家突发公共事件总体应急预案》中关于应急管理体系建设的相关章节，结合《突发事件应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）的具体条款进行编写。同时，参考了2023年修订版的《安全生产法》中关于事故隐患排查治理的要求，确保本手册在法律法规框架下具有合法性和权威性。本手册适用于各级人民政府及其有关部门、负有安全生产监督管理职责的部门、应急救援队伍、企业以及社会公众在各类突发事件发生时的应急处置与恢复工作。其中，针对生产安全事故、公共卫生事件、自然灾害等突发事件，其核心管理要求必须严格遵循本手册第一章至第六章的规定。

本手册的编制充分考虑了当前我国应急管理体系从“重灾区”向“重机制”转变的阶段性特征，特别针对近年来频发的森林火灾、危化品泄漏等典型灾害事故，细化了应急响应流程中的关键控制点，旨在解决过去预案“挂而不宣、宣而不做”的痛点问题。适用范围涵盖全国范围内的应急管理工作，包括突发事件的监测预警、信息报告、应急指挥、资源调配、队伍建设和演练评估等全过程。对于涉及跨区域的重大事故，本手册中的联动机制条款具有强制执行力，任何单位和个人不得擅自中断或规避本规定的程序要求。手册中定义的“应急