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2025年民航安全与服务操作手册

第1章航空安全管理体系概述

1.1安全管理体系架构与运行原则

安全管理体系（SMS）是以风险为基础、以人为核心、以数据为驱动的综合性管理工具，旨在通过系统化的流程控制，将民航安全从“被动应对”转变为“主动预防”。该体系由安全管理体系手册（SMSManual）和运行手册（OpsManual）两大部分构成，前者规定体系运行规则，后者提供具体操作指引。在架构设计上，SMS遵循“风险管理”这一核心逻辑，将航空活动分解为航线、地面、机务、航保等若干作业单元，每个单元均拥有独立的风险评估模型和应急预案。运行原则强调“全员参与、全程控制、持续改进”，确保从飞行员起飞到旅客登机的每一个环节都纳入监控范围。

依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的最新标准，SMS必须建立“零容忍”的安全文化，对严重差错实行“一票否决”制，并对重大事故实行“终身追责”制，确保责任链条清晰、追溯无死角。运行原则中的“风险导向”要求管理者必须定期审视外部环境变化（如新机型引进、空域调整）和内部运营现状，动态调整安全目标。例如，针对2024年某机型故障率上升15%的情况，SMS需立即启动专项风险排查，将风险等级由“一般”提升至“高”。所有安全活动必须基于客观数据支撑，严禁凭经验或直觉决策。系统要求建立统一的事故数据库和故障数据库，通过大数据