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公共卫生事件应急处理信息化手册

第1章应急指挥与决策支撑

1.1应急指挥体系架构设计

本章节旨在构建“平战结合、上下贯通、左右协同”的现代化应急指挥体系，采用“大脑-神经-肌肉-四肢”的四层架构。顶层为“智慧大脑”，负责数据汇聚与算法推演；第二层为“神经中枢”，即应急指挥中心，负责指令下达与态势监控；第三层为“战术神经”，即现场指挥所，负责战术执行与资源调配；底层为“四肢末端”，即一线处置单元，负责具体操作。该架构确保从宏观决策到微观执行的全链条数据流与信息流无缝对接。在架构设计上，必须明确“平战转换”机制，即平时作为常态化的网格化管理平台，战时通过一键切换激活战时指挥模式。平时模式下，系统侧重数据标准化、流程电子化，重点在于消除信息孤岛；战时模式下，系统自动触发高亮显示、语音合成播报及指令自动分发，重点在于提升响应速度与决策效率。

架构中需设立“数据中台”作为核心支撑，统一接入公安、卫健、交通、电力等10类关键部门的异构数据。通过API接口标准，确保在1分钟内完成跨部门数据的拉取与清洗，为指挥层提供统一视图。同时，建立“地理信息底座”，将地图数据与实时业务数据（如车辆位置、人员轨迹）进行空间叠加，实现“一张图”指挥。针对指挥链路，采用“双链路”机制：一条是“视频专线”，利用4G/5G专网将指挥中心与现场视频实时同步，确保画面零延迟；另一