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公共卫生事件处理与预防指南

第1章事件概况与风险研判

1.1突发公共卫生事件定义与分类

根据我国《突发公共卫生事件应急条例》及世界卫生组织（WHO）相关标准，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。其核心特征在于“突发性”、“社会危害性”以及“健康影响范围”。在分类体系中，重大传染病疫情主要依据《国家突发公共卫生事件应急预案》划分为甲类（如鼠疫、霍乱）、乙类（如新冠病毒感染、肺结核等，按乙类管理但采取甲类应急措施）和丙类（如手足口病、流感等），其中乙类中的甲类传染病需立即启动最高级别响应。

群体性不明原因疾病是指发生3例以上相同或相似的、原因不明的疾病，需通过流行病学调查排除自然疫源性疾病后才能定级，这要求疾控部门具备强大的实验室诊断能力和快速筛查技术。重大食物和职业中毒则指急性或亚急性中毒事件，常见于食物中毒（如细菌性食物中毒）、化学性中毒（如农药残留、重金属中毒）或职业性中毒（如石棉导致的间皮瘤），需立即切断毒源并评估幸存者风险。其他严重影响公众健康的事件包括自然灾害引发的次生灾害、大规模环境污染事件（如赤潮、水华导致饮用水污染）、生物恐怖袭击以及严重的传染病暴发（如埃博拉、新冠大流行期间）等。

定义与分类的界定直接决定了后续风险研判的紧迫性、资源调配的