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交通运输应急管理管理与安全手册（执行版）

第1章总则与应急管理体系

1.1应急管理工作原则与适用范围

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将交通运输应急管理置于所有业务活动的首位，确立“生命至上、人民至上”的核心导向，确保在突发事件发生时能最大限度减少人员伤亡和财产损失。适用范围涵盖城市轨道交通、公路、铁路、水上交通及民航等全行业各类运输系统，重点针对车辆故障、大面积延误、恶劣天气、恐怖袭击及公共卫生事件等具有系统性、突发性和高复杂度的场景进行规范化管理。

明确本手册作为交通运输企业、运营单位及监管部门开展日常隐患排查、应急演练及事故应急处置的根本依据，所有相关方必须严格执行手册中的标准化流程和管控措施。遵循“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，建立跨部门、跨区域的应急联动机制，打破信息孤岛，实现从单点事件到系统性风险的快速响应与协同治理。坚持“平战结合、动态优化”的管理理念，将应急管理工作融入企业日常运营流程，通过常态化的演练和评估，提升组织在突发状况下的实战能力和资源调配效率。

适用范围不仅包括新建线路的规划设计与建设期，也延伸至运营期的全生命周期管理，确保从站点建设、车辆购置到线路运营、退役报废的全过程均有完善的应急保障措施。

1.2应急组织机构与职责分工

成立由总经理任组长的应急领导小组，全面领导应急工作，负责重大突发事件的决策指挥，下设办