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农药政策与法规手册（执行版）

第X章农药管理总则与法律法规体系

1.1国家农药管理基本方针与原则

国家坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的农药管理方针，将保障农业绿色发展作为核心目标，通过源头管控、过程监管和末端治理构建全链条安全屏障。遵循“统一规划、分级管理、权责分明”的原则，明确中央、省、市、县四级政府在农药规划编制、风险评价、监管执法中的具体职责边界，防止监管真空与重复管理。

确立“科学监管、动态调整”的工作机制，要求所有农药品种准入必须经过科学的风险评估，并根据实际使用风险变化，定期更新风险分级和管控措施。贯彻“谁使用、谁负责”的使用责任制，将农药安全使用纳入农业生产者信用记录，对违规使用造成环境污染或农产品质量问题的主体实施联合惩戒。坚持“市场化运作、政府监管”的治理模式，在规范市场主体准入和退出机制的同时，充分发挥行业协会自律作用，引导企业建立绿色生产体系。

遵循“公开透明、社会参与”原则，建立农药安全信息公示平台，保障公众知情权，鼓励社会组织参与农药安全风险评估和监管监督。

1.2农药法律法规的适用范围与效力层级

农药法律法规体系以《中华人民共和国农药管理条例》为核心，涵盖行政法规、部门规章、地方性法规及强制性国家标准、行业标准，具有严格的法律效力等级。法律效力层级上，国务院颁布的行政法规（如《农药管理条例》）效力高于部门规章和地方政府规章