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房地产开发与投资指南（执行版）

第1章宏观环境与政策导向

1.1国家房地产发展战略与顶层设计

1.1.1国家层面确立了“房住不炒”的核心定位，明确房地产不得作为短期炒作的工具，而是服务于居民合理住房需求和改善型住房供给的战略任务。

1.1.2在“十四五”规划及2035年远景目标中，强调构建“双循环”新发展格局，要求房地产从投资拉动型转向消费驱动型，重点发展保障性住房、城中村改造及城市更新项目。

1.1.3中央金融工作会议提出“房住不炒”不动摇，严禁地方政府违规举债搞房地产投资，并要求金融机构严格审核房企融资需求，防止系统性金融风险蔓延。

1.1.4国家自然资源部与住建部联合发布《关于加快构建房地产发展新模式的通知》，要求盘活存量资产，严控新增土地供应，推动房地产发展回归民生本位。

1.1.5深化“放管服”改革，优化土地出让审批流程，推行“先拿地后开发”模式，简化项目备案手续，提高政策执行效率，降低企业制度性交易成本。

1.1.6实施房地产税改革试点，探索房地产税征收机制，旨在通过税收调节机制抑制投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

1.1.7国家推动房地产金融改革，鼓励银行开发性金融机构参与房地产项目，引导资金流向实体经济，减少对短期高息贷款的过度依赖。

1.1.8建立房地产价格监测预警机制，由国家发改委牵头，定期发布房地产市场运行分析报告，为政