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土地熟化投资人法律制度的构建与完善研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的不断加速，城市建设和土地开发成为推动经济发展、提升城市品质的关键环节。在这一过程中，土地熟化投资人发挥着不可或缺的重要作用。土地熟化，即将生地或毛地通过一系列开发建设，使其具备完善的基础设施和配套条件，成为可直接用于建设的熟地，这一过程涉及大量资金投入、复杂的工程建设以及多方利益协调。

在国有土地使用权协议出让时期，政府将生地、毛地供地给开发商，由开发商承担土地“熟化”工作，政府无需投入资金和承担风险，但开发投资人进入机制缺乏公开性与公平性，易滋生低效、无序和腐败问题。而国有建设用地实行招拍挂后，政