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2025年土地资源调查与评估手册

第1章土地权属清晰化与确权登记

1.1历史遗留土地变更调查

本阶段的首要任务是开展全域土地历史变更调查，重点针对20世纪90年代至2010年间因规划调整、征迁补偿或政策变动导致的“历史遗留”地块进行回溯。调查人员需依据《土地管理法》及自然资源部相关规定，对辖区内所有未办理变更登记的“地类”、“面积”、“坐落”及“四至”信息进行全面扫描，建立“历史遗留地块台账”，明确其变更性质、原权利人及争议焦点。在具体操作中，必须区分“合法变更未登记”与“非法侵占未登记”两类情况。对于合法变更未登记的情形，需重点核实当时的规划审批文件、征地批复文件或补偿协议，确认其变更行为的法律效力；对于非法侵占情形，则需通过现场勘丈、卫星遥感影像比对及历史档案调阅，精准还原其侵占面积、占用时间及破坏现状情况，为后续确权提供事实依据。

调查过程中，要特别注意“房地一体”原则的落实，即历史遗留的地上建筑物、构筑物及附属设施必须与土地权属状况同步核查。若土地权属与地上附着物权属不一致，需启动“房地分割”程序，明确地上物归原权利人还是归国家所有，并据此制定相应的补偿或没收方案，确保权益处理符合法律法规。针对调查中发现的权属争议，如相邻权纠纷、历史遗留的权属界线不清等问题，需组织专业测绘单位进行精细化勘丈。利用全站仪、无人机航拍及激光雷达技术，在三维空间中