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公共卫生管理与疾病预防手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1公共卫生管理概述与战略意义

公共卫生管理是政府主导、全社会参与的综合性工作，其核心在于通过科学手段预防疾病、控制健康危害，从而提升全人群的健康水平和生活质量。根据世界卫生组织（WHO）的定义，公共卫生管理不仅关注传统的传染病防控，更涵盖了非传染性疾病（如慢性非传染性疾病）的长期管理，强调从“以治病为中心”向“以健康为中心”的范式转变。在全球范围内，健康是可持续发展的基石。据联合国可持续发展目标（SDGs）第3.8条规定，到2030年，全球需将健康视为促进可持续发展和消除贫困的关键因素。我国《“健康中国2030规划纲要》明确提出，到2030年，人均预期寿命达到78.6岁，孕产妇死亡率降至20/10万以下，这些宏伟目标需要通过高效的公共卫生管理体系来实现。

公共卫生管理的战略意义在于构建生物、环境与心理的多维防护网。面对气候变化、新型病原体变异及生活方式病等复杂挑战，单一医疗手段已无法应对，必须依靠系统化的管理策略整合医疗资源、社会资源和科技资源，形成强大的公共卫生防御体系。有效的公共卫生管理能够显著降低医疗系统的财政负担。长期以来，全球医疗支出中相当一部分用于非预期死亡（NUE）和重症护理。通过早期筛查、疫苗接种和慢性病干预，许多国家成功将医疗支出从预防阶段转向治疗阶段，从而释放资源用