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2025年专卖管理与监督手册

第1章总则

1.1适用范围与总则

本手册适用于2025年度全国范围内所有烟草专卖行政主管部门、烟草专卖稽查局及各级烟草专卖行政执法机构在履行专卖管理监督职责时的全部活动。手册涵盖从烟草专卖许可审批、日常监督检查、案件查处到行政处罚决定作出、行政复议及诉讼监督的全生命周期管理流程。

所有涉及烟草专卖许可证变更、延续、注销及许可证持有人资格认定的行政行为，均须严格遵循本手册规定的程序与标准进行。手册特别针对2025年推行的“双随机、一公开”监管模式，对随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、以及抽查记录向社会公开的具体实施细节作出规范。对于利用互联网、大数据等现代信息技术手段开展的非现场监管、风险预警及数据分析工作，本手册亦提供统一的操作指引与技术规范。

本手册是各级烟草专卖管理人员开展日常执法工作的根本依据，任何偏离手册规定的执法行为均被视为违规，将依据相关法规予以纠正或追究责任。

1.2工作原则与目标

坚持依法行政原则，确保所有监管措施、处罚决定及自由裁量权的行使都有法可依、有章可循、有迹可查。坚持严格规范公正文明执法原则，既要严厉打击违法销售烟草专卖品行为，又要最大限度保护守法经营企业的合法权益。

坚持预防为主、综合治理原则，通过强化源头管控、提升监管效能，有效遏制非法经营烟草专卖品的势头。坚持信息共享、协同联动原则，打破部门间信息