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食品安全检测与监控手册

第1章

1.1食品安全监管体系概述

食品安全监管体系是指由国务院食品安全监督管理部门（现为国家市场监督管理总局）及其授权机构，依据《食品安全法》构建的覆盖食品生产、流通、餐饮服务等全链条的行政管理体系，其核心目标是建立“预防为主、风险分级、全程控制”的治理格局。该体系实行属地管理为主、分级负责，县级以上地方人民政府负责本行政区域内食品安全监督管理工作，乡镇人民政府负责本行政区域内食品安全监督管理工作，确保监管力量下沉至基层。

监管架构包括食品安全综合监督管理部门、食品安全监督管理部门、食品安全标准制定机构、食品安全风险评估机构以及食品安全监督抽检机构等，各机构职责清晰、分工明确，形成横向到边、纵向到底的监管网络。日常监管工作采取“双随机、一公开”模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，向社会公开抽查结果，防止监管人员“人情查”、“关系查”，提升监管的透明度和公正性。监管手段涵盖行政许可、行政处罚、信用监管、风险预警、追溯查询等多种组合方式，其中信用监管已成为近年来最为核心的管理工具，通过建立失信黑名单制度实现联合惩戒。

监管机构需定期开展食品安全风险评估，对食品原料、食品添加剂、食品相关产品及食用农产品建立风险监测网络，对潜在风险进行科学预测和预警。

主要法律法规解读是指对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食