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招商引资项目评审与谈判指南（执行版）

第一章项目准入与前期评估

第一节产业政策符合性审查

审查的核心是确认项目所属产业是否在国家或地方发布的《产业结构调整指导目录》中被列为鼓励类或允许类，严禁触碰国家明令禁止的落后产能或高耗能行业红线。例如，对于一家拟建设“光伏玻璃深加工”的企业，必须核查其是否被列入《产业结构调整指导目录》（2024年版）中的鼓励类第二类，若该项目涉及高能耗的电解铝产能，则直接判定为不符合产业政策，不予立项。需深入分析项目产品是否符合当地主导产业规划，避免重复建设导致产业链断裂。以某地“新能源汽车零部件”产业园为例，若某项目计划生产与本地已建成的“特斯拉电池包”配套完全相同的“热管理液冷组件”，且该组件未获得本地龙头企业的独家采购协议，则可能因违反产业协同原则而被否决。

必须核实项目产品是否具备国际或国内领先的市场竞争力，防止引进“伪高端”或低端模仿型产品。例如，在审查一家“高端医疗器械”项目时，需要求其提供第三方权威机构出具的检测报告，证明其核心部件（如手术关节）的精度和材料纯度达到或超过国际主流水平，而非仅停留在概念验证阶段。需关注项目是否符合区域功能定位，避免“千城一面”导致的资源浪费。若某项目位于某省会城市的“现代农业产业园”规划区内，却计划建设“大型数据中心”，则因违背“产城融合、功能分区”的规划原则，应被认定为不符合产业政策导向。应