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水资源保护与管理手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1水资源保护的法律体系与基本原则

我国水资源保护以《中华人民共和国水法》为根本大法，确立了“水资源是宝贵资源，必须合理开发利用”的核心原则，并构建了涵盖国家水功能区划、流域水污染防治、饮用水水源地保护及水生态保护的多层次法律体系，为全行业提供行为准则。“可持续发展”是水资源保护的基本原则，要求在水资源开发利用中坚持“取之于水、用之于水”，既要满足当代人的需求，又不得损害后代人满足其需求的能力，确保生态用水率不低于15%。

“预防为主、防治结合”是水资源保护的重要方针，强调在规划阶段即进行环境影响评价，将水污染防治与水资源保护工程同步实施，避免“先污染后治理”的被动局面。“流域管理”是水资源保护的关键机制，要求打破行政区划界限，以流域为单元进行统一规划、统一调度、统一执法，确保上游用水与下游用水的协调。“公众参与”是水资源保护不可或缺的社会基础，法律规定水资源开发利用方案必须经过听证会程序，并公开相关水质监测数据，接受社会监督。

“全生命周期管理”是现代水资源保护理念，要求从水源涵养、水污染防治、水生态建设到水环境修复，对水资源的每一个环节进行科学规划与动态管控。

1.2本手册适用范围与解释权

本手册适用于所有从事水资源规划、设计、建设、运营、维护及监督管理等相关行业的从业人员及企事业单位。本手册解释权归中国水资源