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2025年煤炭生产与安全监管指南

第1章总则与法律法规

1.1煤炭行业安全发展总体目标

到2025年底，全国煤炭行业安全生产事故起数控制在300起以内，死亡人数不超过50人，同比分别下降20%和15%，实现从“零死亡”向“低死亡”的历史性跨越。建立覆盖煤矿、洗煤厂及煤化工企业的智能化安全监测预警系统，重点监控区域瓦斯浓度、一氧化碳及高温高压环境数据，实现异常值自动报警与远程干预。

全面推广“本质安全型”煤矿建设标准，淘汰落后产能，确保新建矿井及改扩建项目通过国家级安全设施“三同时”审查，杜绝非法开采行为。构建“政府主导、企业主体、社会参与”的安全生产治理格局，推动煤炭企业建立全员安全生产责任制，实现从“管生产必须管安全”向“全员、全过程、全方位”责任落实转变。强化科技兴安战略，利用大数据、和物联网技术，对采煤、掘进、运输、通风等核心作业环节进行实时智能管控，降低人为操作失误导致的事故风险。

完善应急物资储备与救援力量配置，确保在突发灾害发生时，基层矿山能够独立开展自救互救，重大灾害事故现场救援响应时间缩短至15分钟以内。

1.22025年安全生产责任体系构建

明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，将安全生产指标纳入地方政府年度绩效考核体系，权重不低于10%，实行一票否决制。落实企业主要负责人为安全生产第一责任人职责，