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2025年环境保护规划与建设手册

第一章总则与战略规划

第一节规划编制依据与基本原则

1.1规划编制依据与基本原则

规划编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国大气污染防治法》等上位法律法规，确保规划具有法律效力和合规性。严格遵循国家“十四五”生态环境保护规划及2035年远景目标纲要，将2025年作为承上启下的关键节点进行科学规划。

结合《中国生态环境质量监测报告》中2023年至2024年的全国环境质量公报数据，分析当前主要污染物排放趋势。参考《国家环境保护“十四五”规划实施方案》及各地市“双碳”行动实施方案中的具体指标要求，确保与国家战略高度契合。深入调研本区域近五年来的环境质量变化曲线，利用GIS空间分析技术绘制区域生态本底图谱，明确环境问题的历史演变规律。

基于IPCC气候变化科学报告及国际最新环境标准，评估全球气候背景对本区域极端天气事件的影响，制定适应性策略。

基本原则

坚持绿色发展理念，将生态保护优先作为规划的核心指导思想，确立“绿水青山就是金山银山”的落地路径。遵循系统治理原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，避免碎片化治理导致的生态碎片化。

坚持预防为主、防治结合，依托大数据和物联网技术构建智慧环保监管体系，实现从末端治理向源头预防转变。贯彻协同治理机制，强化跨部门、跨层级协调配合，