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烟草行业管理与法规手册

第一章烟草专卖管理概述

1.1烟草专卖制度发展历程

烟草专卖制度的萌芽始于1990年，当时国家开始试点烟草专卖许可证制度，允许部分烟草零售户申请经营，标志着烟草专卖从“专卖”向“专卖+经营”的过渡阶段。1992年，国务院发布《烟草专卖许可证管理办法（试行）》，正式确立了烟草专卖许可证作为烟草专卖品经营资格的法定凭证，奠定了制度基础。

1994年，国家烟草专卖局成立，专卖职能从行业内部管理逐步向政府行政管理职能转变，开启了专业化运营时代。2000年，国务院发布《烟草专卖法》，正式将“烟草专卖”上升为国家基本法律，确立了烟草专卖制度的核心地位。2002年，国家烟草专卖局发布《烟草专卖许可证管理办法》，对许可证的申领、发放、变更、延续及注销等全流程进行了细化规范。

2010年，随着《烟草专卖法实施条例》的颁布实施，烟草专卖管理进入了法治化、精细化阶段，执法依据更加明确，程序更加规范。

1.2烟草专卖法律法规体系

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业管理的根本大法，规定了烟草专卖品的生产、经营、运输、仓储、销售等环节的法定职责与禁止行为。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是《烟草专卖法》的具体实施条例，对法律条文中的模糊之处进行了具体解释，增加了可操作性的规定。

《烟草专卖许可证管理办法》规定了烟草专卖许可证的申领