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生物医药产业政策与发展趋势手册（执行版）

第一章总论与政策导向

第一节产业政策演进历程与宏观战略

1.1中国生物医药产业政策演进历程与宏观战略

2009年，中国将生物医药列为战略性新兴产业，标志着产业从“引进来”向“走出去”的战略转型，确立了国家层面的扶持基调。2015年，国务院发布《关于促进生物医药产业健康发展的若干政策意见》，首次提出“以创新为核心，以市场为导向”的发展理念，强调解决“卡脖子”技术。

2020年，在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中，明确将生物制造、生物育种、生物安全列为重点，并设定了到2025年研发经费投入强度达3%的目标。2023年，《“十四五”生物经济发展规划》实施，提出加快构建现代生物医药产业体系，力争到2025年生物医药产业规模突破1万亿元。2024年，《生物经济发展“十四五”规划（2024年修订）》发布，进一步强调“新质生产力”在生物医药领域的核心作用，推动产业数字化与绿色化发展。

当前，产业正从规模扩张转向“质量效益双提升”，重点聚焦抗肿瘤、自身免疫及基因治疗三大领域的突破性创新，形成“基础研究—技术攻关—产业应用”的闭环生态。

第二节国家生物医药发展总体目标

1.2国家生物医药发展总体目标

到2025年，全国生物医药产业营业收入达到1万亿元人民币，研发投入强度达到3%，核