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矿山安全生产与环境保护技术手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1安全生产与环境保护的基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针是矿山安全生产的基石，任何环保投入若影响生产安全都不得实施，必须将人员生命安全置于首位，确保在保障生产连续性的前提下最大限度减少生态破坏。实施全员安全生产责任制，从矿长到一线矿工，必须明确“谁主管、谁负责”的具体分工，建立层层递进的考核机制，杜绝“只重产量、忽视安全”的粗放型发展模式。

推行“双控”机制，即总量控制和强度控制，通过设定单位产值能耗和碳排放限额，倒逼企业主动优化工艺，实现从被动合规向主动绿色发展的转变。构建“风险分级管控