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民航运行安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在规范民航运行安全管理的整体框架，填补日常运行与突发事件处置之间的管理空白，确保在面临极端天气、设备故障或人为失误等突发状况时，能够迅速启动应急预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障航班正常运行。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用航空安全保卫条例》及《国家综合交通运输体系突发事件应急预案》等法律法规，结合《中国民用航空运行安全管理手册》（CCAR-121部）及航空公司内部安全管理体系（SMS）文件，制定本手册以确立标准化的应急响应流程。

明确界定突发事件的等级划分标准，依据事件发生的频率、影响范围及造成的后果严重程度，将突发事件划分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，确保不同级别事件由相应层级的应急指挥机构统一指挥。规定应急响应的启动条件，当发生飞行事故、大面积航班延误、严重空域冲突或重大设备故障导致运行秩序严重受阻时，必须立即启动应急预案，并严格执行“先处置、后报告”的原则。确立应急资源调配的决策机制，明确在应急状态下如何调动地面保障力量、空中支援力量以及外部救援资源，确保资源能够按照“就近、最快、最优”的原则快速投入一线。

明确各岗位职责分工，确保在紧急情况下，地面指挥中心、运行控制中心、飞行运行部门及地面保障单位能无缝衔接，形成高效协同的应急作战单元。

1.2适用范围与定义

本手册适