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2025年林业资源管理与生态保护指南

第1章2025年林业资源管理与生态保护指南

1.1林地权属确权与保护

2025年将全面深化“三权分置”改革，依据《森林法》修订版，对全国1.2亿亩集体所有林地开展“四权”（所有权、承包权、经营权、处置权）确权登记颁证行动，确保每块林地“底数清、情况明”，颁发统一的林权证，为后续流转提供法律依据。建立动态监测预警机制，利用卫星遥感与无人机技术，对重点林区进行年度“体检”，对林地非法占用、破坏行为实行“发现即制止、恢复即销案”，确保红线管控无死角。

推行“林长制”升级版，由省级政府主要领导挂帅，将林地保护责任细化到乡镇、村组及具体责任人，实行“清单式”管理，确保每一块林地都有人管、有人责。设立50亿专项资金用于林地修复与提升，重点支持退耕还林、天然林保护及生态脆弱区造林补植，确保造林成活率达到95%以上，并建立长效管护资金保障机制。开展“森林银行”试点，鼓励农户将林地经营权抵押融资，通过“以林定贷、以林还贷”模式，解决农户造林资金难题，推动林业从“输血”向“造血”转变。

强化违法用地查处，对违规占用林地行为依法予以拆除并恢复原状，对涉嫌犯罪的移交司法机关，形成“不敢占、不能占、不想占”的法律震慑效应。

1.2森林质量提升行动

实施“双碳”森林工程，选取10个具有代表性的生态功能区，通过增加林下植被密