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房地产税收筹划与政策解读手册（执行版）

第1章房地产税收政策基础与最新导向

1.1房地产税试点政策与立法进程

房地产税试点政策是指国家为了筹集财政收入、优化土地资源配置及调节房地产市场需求，在特定城市或区域先行先试的税收改革措施，其核心在于将房地产持有环节从“宽税基、低税率”转变为“窄税基、高税率”。我国房地产税立法进程始于2019年，当时国务院发布《关于深化房地产税制改革的意见》，标志着房地产税从“政策试点”上升为“立法试点”，为后续正式立法奠定了法律基础。

2021年，全国人大立法委员会审议通过《中华人民共和国房地产税暂行条例（草案）》，明确了房地产税的征收范围、计税依据及税率结构，确立了“以价补地”的立法原则。2022年4月，全国人大常委会正式通过并公布《中华人民共和国房地产税暂行条例》，该条例自2023年1月1日起在全国范围内正式施行，标志着房地产税正式进入立法实施阶段。2023年1月1日，房地产税正式在全国范围内开征，首年免征额设定为50万元，首年免征面积设定为30平方米，旨在给予市场主体充分的适应期和缓冲期。

目前，房地产税试点政策正逐步从“先征后返”调整为“先征后返”后的常态化征收模式，税收优惠政策体系已完全覆盖从土地获取到房屋交易的各个环节，形成了闭环式征管机制。

1.2房地产税收优惠政策体系梳理

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