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环保法规与政策手册（执行版）

第一章总则与适用范围

1.1环保法规体系概述

环保法规体系是指由国家立法机关或授权机关制定，用以规范生态环境保护行为、维护环境公共利益的法律规范的总和，是指导环境政策执行的基石。本手册所依据的法规体系以《中华人民共和国环境保护法》为核心，构建了从法律到行政法规、部门规章及地方性法规的完整层级结构。在层级结构中，《中华人民共和国环境保护法》作为“基本法”，确立了“污染者付费”和“损害担责”的基本原则，其法律效力高于所有地方性法规，任何地方性法规若与上位法冲突，均以《环境保护法》为准。

行政法规由国务院制定，如《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》等，这些法律对特定污染物的防治、排放标准和监测技术进行了具体规定，是政策执行中必须严格遵守的法定底线。部门规章由国务院各部委根据法律授权制定，例如生态环境部发布的《建设项目环境保护管理条例》，该条例明确了建设项目在开工建设前必须依法进行环境影响评价的强制性程序，属于政策执行的关键操作规范。地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市人大及其常委会制定，结合本地实际对上位法进行细化，例如某省制定的《省固体废物污染环境防治条例》，规定了本地生活垃圾处理的具体流程和监管责任，具有地域适用性。

本手册在引用法规时，将严格遵循“上位法优于下位法”、“新法优于旧法”、“特别法优于一