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环保政策法规与污染治理技术手册（执行版）

第1章总则与基础规范

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律法规体系以宪法为根本，由《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》等上位法构成，同时依据《环境影响评价法》及《排污许可管理条例》等下位法形成严密的规范网络，确立了“预防为主、防治结合”的治理原则。在体系架构中，《环境保护法》作为基础法律，确立了“三同时”制度（建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）及环境影响评价制度，是其他所有环保法规的立法依据和最高准则。

针对大气、水、土壤、噪声及固废等具体介质，《大气污染防治法》、《水污染防治法》等专门法律细化了排放标准的制定程序，明确了超标排放的法律责任，构建了覆盖各类污染物的全方位法律网。针对固体废物管理，《固体废物污染环境防治法》（2020年修订）将生活垃圾、工业固废、危险废物及一般工业固废纳入统一监管，建立了从产生、收集、贮存、运输、利用到处置的全生命周期闭环管理体系。噪声污染防治法明确了环境噪声排放标准，规定了工业噪声、建筑施工噪声及社会生活噪声的限值，并建立了噪声监测网络，为城市精细化管理提供了法律依据。

体系运行中，2015年修订的《环境保护法》提高了环境违法的处罚力度，确立了“按日连续处罚”制度，对严重污染行为最