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环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的教义学适用——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要

随着全球工业化转型以及环境协同治理进程的爆发式增长，环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的教义学适用冲突问题日益凸显。当前部分地方生态环境执法和司法机关在面对高频流动的跨境数字生态要素、复杂的跨区域多层级违法链条以及新型隐蔽虚假绿色免责格式条款时，未能准确厘清行政处罚法与环境专门法的规范保留边界，导致形式主义的概括性计罚与机械化的按日连续处罚裁量手段在穿透核算工业相对人底线财产权时遭遇瓶颈。本文采用多源环境信用流转文本挖掘、行政违法连续状态风险因子动态回归计量以及基于法教义学的阶层化解释原则测算相结合的方法，深入剖析生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引规范文件的落地实践与微观变异。研究团队系统选取了自相关裁量指引发布实施以来，发生在各省市环境稽查、海关排污、涉外商事合规与基层人民法院行政审判链条中的两百一十个典型数据样本与审查个案，构建了基于实质合理性穿透的重要性审查和行为拓扑模型。研究结果表明，一事不二罚原则在连续排污行为中的精密适用能有效阻断不当过度惩罚，调和主权生态安全与长尾主体发展权之间的紧张关系。本研究确立了法律保留原则、主客观过错穿透认定与比例原则深度融合的公法协同路径，有力地填补了新时代背景下环境行政执法教义学领域的学术空白。

关键词：