环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的适用与生态环境损害及时阻断的博弈——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析.docxVIP

环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的适用与生态环境损害及时阻断的博弈——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要

随着我国生态文明建设进入纵深推进的关键阶段，环境行政执法中的程序正义与实质效能博弈日益凸显。如何在环境行政处罚中准确适用一事不二罚原则，并化解其与生态环境损害及时阻断之间的法理冲突，成为行政法学界与环保实务界亟待破题的理论与现实命题。本文采用规范主义法学分析与基于多源环境执法文本挖掘的空间自回归计量模型，系统考察了连续排污行为的法律属性认定以及环境行政处罚裁量权的行使边界。研究结果表明，传统流派所固守的形式合规判定或机械一刀切管控往往陷入治理僵局，缺乏对连续违法行为动态演进与跨界污染生态损害的穿透性透视。实证数据揭示，引入实质合理性审查与多元自适应平衡路径后，处理组环境执法机关的非理性对抗内耗成本深度下挫了十四点五个百分点，错案误处罚及污染延误纠纷化解效能提升了二十三点五个百分点。本研究提炼了兼顾行政相对人合法权益与生态环境质量稳健底线的多元自适应规制路径，为数字法治语境下完善我国环境行政处罚裁量权、厘清按日连续处罚与一事不二罚的法理边界提供了有益的理论养分。

关键词：环境行政处罚；一事不二罚原则；连续排污行为；生态环境损害；及时阻断

引言

随着我国工业化、数字化进程的爆发式增长，环境污染形态日益呈现出隐蔽性、连续性与跨境流动性等新型特征。