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国有资产管理与改革手册（执行版）

第1章国有资产管理原则与制度框架

1.1国有资产管理核心原则阐释

坚持党对国有资产的集中统一领导原则，确保国有资产保值增值方向不偏、战略定力不变，这是国有资产管理的首要政治原则，所有决策必须置于党的领导下进行。坚持国有资产管理与经营分离原则，明确国资委作为出资人代表行使出资人职责，不直接干预企业日常经营，通过授权放权让企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

坚持依法合规管理原则，要求所有国有资产处置、转让、抵押等行为必须严格遵循《企业国有资产法》及相关法律法规，构建全生命周期的法律风险防控体系。坚持市场化配置资源原则，推动国有资产从行政配置向市场配置转变，通过公开竞价、协议转让等市场化方式优化资源配置，提高资产使用效率。坚持保值增值原则，确立国有资产收益用于补充资本金、扩大再生产或改善职工福利的分配机制，确保国有资本在动态发展中实现规模与效益的双提升。

坚持分类分级管理原则，依据国有资产的性质和重要性，区分公益类、商业类和金融类资产，实施差异化的监管策略和考核评价体系。

1.2国有资产监管机构职能定位

履行出资人职责，代表国家履行出资人权利，包括制定战略规划、确定重大投资方向、审批重要资产处置方案以及监督企业执行董事会决议。维护国有资产安全完整，建立健全国有资产全生命周期监管体系，定期开展国有资产清查盘点，及时发现并纠正违