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环境污染治理与生态保护指南（执行版）

第1章总则与目标

1.1治理背景与法律依据

当前全球气候变化与生物多样性丧失已成为人类面临的共同挑战，中国作为世界上最大的发展中国家，在“十四五”规划中明确提出要构建绿色低碳循环发展的经济体系，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2014年6月1日起施行）第四十三条规定，国家实行污染物排放总量控制制度，并规定污染物排放总量控制指标应当根据本地区的环境承载力和环境质量目标确定。

随着《长江保护法》（2021年3月1日实施）的出台，长江流域生态保护红线划定、入河排污口动态监管及重点水域水质达标率提升至98%以上成为硬性约束，标志着从“末端治理”向“源头防控”的战略转变。针对《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第五十三条，国家鼓励采用深度处理技术，要求地表水环境质量达到“三类”以上标准，并建立水环境质量监测网络，实现“河长制”与“长制湖”的深度融合。在《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修正）中，明确了大气污染物排放总量控制指标的管理体制，要求重点工业企业和重点排污单位严格执行排放标准，并推行“双碳”目标下的能源结构优化。

依据《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年8月1日实施），国家建立了土壤污染风险管控和修复名