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航空安全与应急管理手册（执行版）

第1章航空安全基础与风险识别

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际公认的核心框架，由全球航空安全管理局（GACA）等机构确立，其核心逻辑在于“预防为主”，通过建立标准化的程序来系统性地识别、评估并控制风险，而非事后补救。SMS覆盖从战略规划到日常运行的全链条，确保每一架飞机、每一个航段都处于受控状态。该体系包含四个关键支柱：安全目标（如零事故率）、安全程序（如运行手册）、安全监督（如安全委员会）以及安全信息（如事故报告系统）。这四个支柱相互支撑，形成闭环管理，任何一环的缺失都可能导致整个体系失效。

在运行层面，SMS要求将安全目标分解为具体的部门指标，例如某航空公司需将航班延误率控制在2%以内，或客舱安全事件为零。这些量化指标是衡量体系运行是否有效的直接标尺。安全程序是SMS的“宪法”，规定了“谁来做、做什么、怎么做”的标准化动作。例如，在起飞前必须执行特定的checklist，确保所有系统参数符合安全阈值，这是防止人为失误的第一道防线。安全监督机制通过定期的安全委员会会议、飞行检查（FA）和地面安全观察（GSO）来监督程序的执行情况，确保管理层不偏离安全目标，并及时纠正程序执行中的偏差。

安全信息是SMS的输入源，包括事故征候（如未遂事件）、事故报告（如AAR报告）以及飞行员报告（