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航空安全管理与事故调查手册（执行版）

第1章航空安全管理体系概述

1.1国际民航组织（ICAO）安全目标

ICAO在《国际民用航空公约》第8条中确立了全球航空安全的最高目标，即“最大限度地减少航空事故和航空事件，并尽可能降低其影响”，其核心量化指标为“零死亡”和“零重大事故”（ZeroAccidents），并要求成员国通过实施安全管理体系（SMS）来确保这些目标的实现。为了实现这一目标，ICAO强制要求成员国建立并维护一个“安全管理体系”（SMS），该体系必须包含安全风险管理、安全保证和安全促进三个相互独立的组成部分，确保所有安全活动均基于科学的风险评估。

在具体的执行层面，ICAO要求成员国将“安全目标”转化为具体的“安全指标”，例如规定每年发生的重大事故率不得超过0.0001，重大不安全事件发生率不得超过0.001，并定期发布安全报告以监控指标趋势。安全管理的核心机制是通过“安全目标”驱动“安全指标”的监控，当指标偏离预定阈值时，必须立即启动“安全干预措施”（SafetyInterventionMeasures），如增加飞行小时限制、暂停特定航线或升级机组人员资质，以防止事故扩大。ICAO强调“安全文化”是安全管理体系的基石，要求所有航空人员将安全目标内化于心、外化于行，通过定期的“安全会议”和“安全简报”进行全员宣贯，确保安全理念渗透到