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2025年林业管理与森林资源可持续利用手册

第X章总论与法律法规体系

1.1林业管理概述与战略定位

林业管理是指国家及地方政府依据法定职权，对森林资源进行规划、保护、经营和合理利用的全过程管理活动，其核心在于平衡生态保护与经济效益。根据《中华人民共和国森林法》（2022年修订）最新规定，林业管理必须坚持“山水林田湖草沙”生命共同体理念，将森林资源视为国家战略性资源，确立“绿水青山就是金山银山”的生态价值实现路径。在战略定位上，林业管理已从单纯的资源管控转向“生态优先、绿色发展”的高质量发展轨道。2025年，我国将林业建设纳入生态文明建设整体布局，明确提出到2035年建成森林茂密、生态屏障稳固的现代化林业体系，确保森林覆盖率稳定在65%以上，并力争达到67%。

林业管理的核心职能包括资源调查监测、权属确权登记、经营规划编制以及违规查处。依据自然资源部发布的《林业资源调查规范》，必须严格执行“三调”成果应用，建立全国统一的林草地理信息数据库，确保每一块林地都有清晰的“身份证”。2025年，林业管理将重点突破林权流转瓶颈，建立林权交易服务平台，推动林权从“静态占有”向“动态增值”转变。通过规范林权流转合同，明确林地承包经营权、森林承包经营权和林木所有权三权分置，激活沉睡的林业资产。管理效能评估成为关键指标，要求建立以碳汇交易、生态旅游、林下经济为核心的多