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水电工程建设与运行管理指南

第1章总则

1.1适用范围与建设目标

本指南适用于国家及行业颁布的所有水电工程项目（包括大型水电站、抽水蓄能电站、小水电及调水工程）的全生命周期管理，涵盖从前期规划、勘察设计、施工建设到竣工验收及后续运行的全过程。建设目标旨在通过科学规划与严格管控，实现工程“零事故、零污染、零投诉”的零缺陷建设，确保工程按期、优质投产，并达到设计规定的年利用小时数及发电指标。

在适用范围中，特别强调对新建、改建及扩建的水电工程具有指导意义，同时也适用于既有水电站的技改工程及工程运行管理中的技术革新项目。依据相关法规，本指南明确界定工程范围包括：大坝、厂房、引水渠、尾水渠、升压站、开关站、升船机、泄洪洞、水电站及泵站等所有主要建筑物及附属设施。针对不同规模工程，本指南提供统一的技术管理框架，但允许结合地方实际对小型分散式水电站的特定管理细则进行补充或调整，确保管理的灵活性与针对性。

本章节明确了本指南作为工程建设与运行管理的基础性文件地位，所有参与单位必须严格遵循本指南中的规定，不得擅自删减或更改核心条款。

1.2基本原则与组织保障

工程建设必须坚持“安全第一、质量第一、绿色施工、效益优先”的四项基本原则，将安全环保责任落实到每一个施工班组和每一个作业岗位。组织保障方面，必须建立由业主、设计、施工、监理、运行单位及监管部门组成的“五方责任主体”协调机制，定期召开