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烟草专卖管理与销售规范手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规与政策管理

1.1烟草专卖法律法规体系解读

烟草专卖法是我国烟草行业的“母法”，其核心确立了“国家专卖制度”和“许可证制度”。根据现行法律，烟草专卖品必须经烟草专卖行政主管部门批准，由专卖行政主管部门颁发烟草专卖许可证方可经营，任何单位和个人未经许可不得生产、销售烟草专卖品。法律体系构建了严密的法规层级，包括《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等上位法，以及《行政处罚法》、《行政许可法》等程序性法律，共同构成了执法司法的法治框架。

在执法依据方面，烟草专卖局依据《烟草专卖法》第二十条规定的职权，有权对无证经营行为进行查处；同时依据《行政处罚法》第三十二条，对违法行为实施警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。法律条文中的“禁止性规定”具有绝对效力，例如《烟草专卖法》第三十条明确规定禁止生产、销售假冒伪劣烟草制品，违者将面临严厉的法律制裁，这是维护市场秩序的底线。法律对法律责任的设定体现了“过罚相当”原则，《烟草专卖法实施条例》规定，对于情节轻微且主动改正的违法行为，可依法从轻或者减轻行政处罚，体现了法律的柔性与刚性的统一。

法律实施过程中强调“程序法定”，所有执法行为必须严格遵循法定程序，如立案、调查取证、告知、听证、决定等步骤，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当