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2025年招商政策与项目评估手册

第1章2025年招商政策总览与核心导向

1.1国家宏观战略部署与区域定位

国家层面，2025年政府工作报告明确提出实施“新质生产力”发展战略，强调以科技创新为主导，推动经济高质量发展。作为长三角一体化发展的重要引擎，上海正全力构建具有全球影响力的科技创新中心，要求产业链供应链实现高水平自主可控，这为区域招商引资提供了最顶层的政策指引。上海市在2025年进一步细化了“五个中心”建设目标，即国际金融中心、国际航运中心、国际消费中心城市、国际科创中心和国际文化体育旅游中心，其中科创中心被置于首位，要求重点引进全球顶尖的实验室和国家级大科学装置，以此带动区域产业升级。

在区域定位上，2025年政策强调“双循环”新发展格局下的区域协同，要求打破行政壁垒，深化与周边省市的产业链融合，打造具有全国影响力的先进制造业基地和现代服务业高地，实现从“单一增长”向“结构优化”转变。针对重点产业，政策明确将集成电路、生物医药、等战略性新兴产业作为招商的“一号工程”，要求建立全生命周期的产业链招商图谱，确保关键核心技术不出境，并在2025年底前完成30个以上重大项目的落地签约。为支撑区域定位，2025年政策提出实施“亩均论英雄”改革，对存量用地实行分类分级管理，对亩均税收低于一定标准的园区实行退出机制，倒逼企业通过技术创新提升亩均产出，