原创力文档摘要
光绪初年，随着海疆危机的持续深入，清廷中枢在外部压力下被动启动政
策调适机制，但是清廷内部各种政治力量的分歧与对抗，使得清廷政策制定过
程中呈现出审慎化倾向。与此同时，疆臣群体基于地域治理诉求的差异化，使
央地关系呈现复杂态势，致使此时段的央地关系呈现传统权威维系与近代治理
需求间的制度性磨合。
中枢决策的价值取向存在“恪守常经”与“因势利导”的双重导向，共同
塑造了政策制定的法理惯性。《上谕档》的系统出版为厘清中枢政策在“因革
损益”脉络中的连续性提供了实证支撑。晚清督
摘要
光绪初年，随着海疆危机的持续深入，清廷中枢在外部压力下被动启动政
策调适机制，但是清廷内部各种政治力量的分歧与对抗，使得清廷政策制定过
程中呈现出审慎化倾向。与此同时，疆臣群体基于地域治理诉求的差异化，使
央地关系呈现复杂态势，致使此时段的央地关系呈现传统权威维系与近代治理
需求间的制度性磨合。
中枢决策的价值取向存在“恪守常经”与“因势利导”的双重导向，共同
塑造了政策制定的法理惯性。《上谕档》的系统出版为厘清中枢政策在“因革
损益”脉络中的连续性提供了实证支撑。晚清督
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