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环境保护法规与政策解读手册（执行版）

第1章总则与法律责任

1.1环境保护法的适用范围与基本原则

本法适用于中华人民共和国领域内的所有生产经营活动，包括工业排放、建筑施工、交通运输以及农业面源污染等任何可能造成环境损害的行为，无论主体是国有企业、民营企业还是外资企业，均须遵守环保规定。基本原则包括“预防为主、防治结合”方针，要求企业在规划阶段即进行环境影响评价，将环保成本前置到项目全生命周期；坚持“谁污染、谁治理”的排污权有偿使用制度，严禁通过虚假监测数据规避监管。

适用范围涵盖工业、农业、服务业、建筑业、交通运输业、矿业、建筑业、服务业及居民生活等领域，特别规定在自然保护区、饮用水水源保护区内从事相关活动需实行更严格的准入许可制度。基本原则中的“损害担责”原则要求造成生态环境损害的单位或个人，除依法承担民事赔偿责任外，还需依法承担行政罚款和刑事罚金，且赔偿金额不得低于生态环境功能、生态服务功能丧失或者损害修复的费用。适用范围还包括跨境环境污染，依据《巴塞尔公约》等国际条约，对跨境转移危险废物、大气污染物及海洋污染负有国际法义务，需配合开展跨国联合执法与生态修复。

基本原则包含“公众参与”原则，规定企业重大环保设施改造、污染物排放总量控制方案等涉及公众利益的事项，必须依法向社会公开并征求利害关系人意见，保障公民知情权和监督权。

1.2生态环境损害赔偿制度

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