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2025年食品安全与质量监管手册

第1章总则与法律法规

1.1食品安全监管体系架构

我国构建了“政府主导、部门协同、社会参与、企业主体”的食品安全全链条监管体系，其中县级以上人民政府负责组织领导本行政区域的食品安全监督管理工作，食品安全委员会承担食品安全综合协调职责。市场监管部门作为日常监管主体，依法负责食品生产、流通、餐饮服务等环节的监督检查；农业农村部门负责农产品质量安全监督；卫生健康部门负责食品安全风险监测与评估。

建立“吹哨人”制度，鼓励从业人员和社会组织举报食品安全违法行为，对举报人严格保护，对奖励举报的给予物质奖励。推行信用监管，将企业信用等级划分为A、B、C、D四级，对信用等级高的企业实施“无事不扰”，对信用等级低的企业实施“严管重罚”。实施联合执法机制，市场监管、公安、消防、环保等部门定期开展跨部门联合检查，消除监管盲区，确保食品安全监管无死角。

利用大数据技术搭建全国食品安全监管信息平台，实现从农田到餐桌的全程可追溯，确保每一批次食品都能被精准定位和快速召回。

1.22025年新修订的《食品安全法》核心条款解读

新修订的《食品安全法》明确了“风险分级管理”原则，将食品生产经营分为高风险、中风险和低风险三类，并针对不同等级设定了差异化的监管频次和处罚力度。强化了“全过程追溯”要求，新法规定食品生产经营者必须建立并保存完整的进货查验记录