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矿山安全与资源管理手册

第1章矿山安全基础与法律法规

1.1矿山安全法律体系概述

我国矿山安全法律体系以《中华人民共和国安全生产法》为根本大法，构建了“政府监管、企业负责、社会监督”的三级治理架构，确立了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则。②该体系依据《矿山安全法》构建了以矿山安全监察机构为核心，公安、应急、自然资源等部门协同联动的执法监督网络，明确了矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开工建设的强制性规定。体系中的行政法规如《矿山安全法实施条例》细化了矿山开采、运输、通风等具体环节的安全技术要求，界定了矿山企业安全投入的最低标准及法律责任。④部门规章和国家标准构成了具体的操作规范，例如《金属非金属矿山安全规程》规定了不同矿种的通风、排水、提升系统的安全参数，而《煤矿安全规程》则对煤矿井下作业提出了更为严苛的强制性指标。⑤法律体系还通过《矿山安全法》确立了重大事故隐患的认定标准，要求企业必须建立隐患排查治理机制，对未达标的行为实施停产整顿或关闭。整个法律体系强调预防为主，要求矿山企业在设计阶段即进行安全评价，在施工阶段进行安全监测，确保从源头消除事故隐患。

1.2矿山安全生产责任制

矿山企业必须严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，将安全生产责任分解到每一个部门、每一个岗位，形成全员参与的安全