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2025年土地资源调查与利用手册

第1章土地资源调查概述

1.1土地资源调查的法律依据与政策背景

我国《土地管理法》明确规定了国家实行土地调查制度，要求对全国土地面积、质量、分布及利用状况进行定期普查，这是土地管理的法定基础。2023年发布的《全国土地调查实施方案》作为指导性文件，确立了以“查清底数、摸清家底、服务决策”为核心的工作方针，要求2025年底前全面完成全国第三次国土调查。

《自然资源部关于加快推进国土空间规划编制工作的通知》指出，必须依托高精度卫星遥感数据，确保调查成果能直接支撑未来五年国土空间规划的落地实施。地方政府需依据《土地调查条例》及所在省份的具体实施细则，将土地调查纳入年度国民经济和社会发展规划，确保调查工作有章可循。调查数据将作为不动产登记、耕地占补平衡、土地征收补偿等核心业务模块的底层输入数据，其准确性直接关系行政效能。

随着“数字中国”战略推进，调查过程将全面集成GIS技术、无人机测绘与大数据平台，实现从“纸质档案”向“云端数据”的数字化转型。

1.2土地资源调查的目标、原则与基本原则

核心目标是构建全域覆盖、高精度的土地资源数据库，为未来十年国土空间规划、生态保护红线划定及耕地保护提供科学依据。坚持“客观真实、全面系统、科学规范”三大原则，严禁虚报瞒报，确保数据经得起历史检验和科学复核。

遵循“因地制宜、分类施策”