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公共服务规范与运行管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围

本手册旨在规范全市公共服务项目的立项、招标、采购及运行全过程，确保所有服务活动符合法律法规要求，保障公众利益。②适用范围涵盖供水、供电、供气、污水处理、城市道路养护、公共交通调度、智慧社区建设等所有涉及公共利益的民生领域。本手册不适用于纯商业性质的房地产开发项目或完全由社会资本独立运营的纯市场化服务，仅适用于政府主导或政府购买服务的公共产品供给。④本手册适用于全市行政区域内的各级人民政府及其职能部门，以及承担公共服务职能的事业单位和国有企业。⑤本手册的执行版本自发布之日起实施，原相关实施细则与本手册不一致的，以本手册为准。本手册的发布标志着我市公共服务管理从“经验式管理”向“标准化、法治化、数字化”转型的关键一步。④⑤④⑤④⑤④⑤④⑤④⑤

1.2定义与术语

公共服务是指为了满足社会公众的基本生存和发展需求，由政府主导或委托第三方提供，且不以直接营利为主要目的的活动。②运行管理是指对公共服务项目从规划、建设、运营到维护的全生命周期进行标准化、流程化和规范化的管控过程。执行版是指本手册中明确列出操作步骤、时间节点、考核指标及异常处理机制的具体版本，区别于理论版。④项目立项是指公共服务需求被识别并转化为正式项目文件的过程，需包含需求调研、可行性分析及预算编制。⑤招标是指通过竞争性程序选择具备相应资质的服务供应商的