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2025年食品安全监管与执法手册

第1章总则与法律责任

1.1食品安全监管体系架构

食品安全监管体系以“政府主导、部门协同、社会共治”为核心原则，构建起“统一领导、分工负责、各司其职、密切配合”的四级监管架构。其中，国务院食品安全委员会作为最高决策机构，负责统筹规划、协调资源并监督考核；省级人民政府食品安全委员会作为地方政府最高决策机构，负责制定地方性法规并协调重大风险；市级及县级人民政府设立专门的食品安全委员会，承担属地管理责任。在组织架构上，实行“行政监管+行业自律+社会监督”的三位一体模式。行政监管由市场监管部门（现整合为市场监管部门）牵头，农业农村部门负责农产品质量安全，卫生健康部门负责食品生产经营许可及综合监督，生态环境部门负责食品生产经营活动中的污染物排放监管。

具体部门职责划分中，市场监管部门负责食品流通领域的监管，包括超市、农贸市场、餐饮店等销售环节的监督检查；农业农村部门负责农业生产的源头监管，包括种植养殖过程中的投入品使用、农药化肥管控及农产品质量安全检测；卫生健康部门负责食品生产许可的审批、日常监督检查以及食品安全风险监测。为确保监管无死角，建立了“双随机、一公开”监管机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开检查结果。该机制要求监管部门每年至少开展一次全覆盖式的大排查行动，重点针对学校、医院、养老机构等民生保障领