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渔业资源保护与可持续利用手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1渔业资源保护的法律框架与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》及《全国渔业可持续发展行动计划（2021-2025年）》等核心法律法规编写，确立了以“生态优先、绿色发展”为根本导向的法律地位。适用范围明确覆盖全国海域内从事养殖、捕捞、水产加工及休闲渔业等所有渔业生产活动，包括内陆河流湖泊水域以及沿海滩涂、近海等具有渔业生产功能的区域。

法律框架强调“谁受益、谁负责”原则，规定任何单位和个人在从事渔业生产前，必须依法进行环境影响评价（EIA）和排污许可申请，未取得批准不得从事相关活动。针对非法捕捞和过度捕捞行为，手册引用《渔业资源养护监督管理办法》中关于“禁捕令”的法律效力，明确对破坏性捕捞行为实行“零容忍”和“终身追责”制度。在适用范围界定中，特别指出对“水产种质资源”的保护具有同等法律效力，禁止任何单位或个人以商业目的非法采捕野生鱼类及其幼体、贝类及藻类。

手册解释权归国家渔业行政主管部门及地方渔业管理部门所有，各地区在执行过程中需结合当地水域生态承载力进行具体的实施细则制定和动态调整。

1.2可持续利用的核心概念与目标

可持续利用的核心理念是“代内公平”与“代际公平”的统一，旨在确保当前渔业生产活动不损害后代人满足其基本需求的能力，实现资源的长