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环境保护法律法规与污染防治手册

第1章环境保护法律法规与污染防治手册

1.1总则与基本原则

依据《中华人民共和国环境保护法》第二条规定，环境保护法调整的是国家在环境保护工作中所发生的各种社会关系，其核心宗旨是“保护生态环境，改善生态环境”，确立了“最严格的环境保护制度”作为生态文明建设的首要制度，要求所有单位和个人必须遵守，这是所有后续章节的法律基石。该法第三条确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本原则，这不仅是法律条文，更是指导企业制定污染物排放总量控制指标、规划区域生态红线以及设计环保设施运行策略的根本行动指南。

第四条规定“环境保护与经济发展相协调”，在编制工业园区“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）方案时，必须开展环境经济影响评价，确保污染防治措施的成本与收益比符合当地环保部门的审批标准。第五条规定了“污染者付费”原则，在制定企业年度排污许可证（排污许可）时，需依据《排污许可管理条例》核算历史累积排放量，确保企业缴纳的环境保护费足以覆盖因超标排放造成的治理成本。第六条明确了“环境损害担责”原则，针对《环境影响评价法》中规定的“环境影响评价文件自批准之日起超过五年，项目活动仍然存在的，环境影响评价文件应当重新报批或者重新作出评价”，这是企业必须执行的动态监测与重新评估义务。

第七条确立了“谁污染、谁治理”的责任主体，在《