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2025年民航运输管理与服务手册

第1章民航运输管理基础与法规制度

1.1民航法律法规体系解读

2025年我国民航法律法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，确立了民航“安全第一、效率优先”的总原则，明确了民航局作为国务院直属机构对航空运输业的行政管理职权，为所有运输活动提供了最高法律效力的行为准则。依据《中国民用航空法》第一百条，任何从事民用航空运输的经营者必须持有国务院民用航空主管部门颁发的《民用航空运输经营许可证》方可经营，无证经营将面临最高500万元罚款及吊销执照的严厉处罚，体现了法律对准入资格的核心管控。

在《民用航空法》第一百零六条中，规定了承运人对旅客伤亡事故承担无过错责任原则，即无论承运人是否存在主观过错，只要造成了旅客伤亡，均需依法承担赔偿责任，这一原则极大地强化了航空运输者的安全保障义务。结合《中华人民共和国安全生产法》第二十一条，民航局要求运输企业建立全员安全生产责任制，企业主要负责人必须亲自履行安全生产第一责任人职责，并定期组织全员安全生产教育培训，确保责任链条完整无断。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条，发生一般及以上生产安全事故的企业，必须在48小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告，迟报或瞒报将导致企业负责人被追究刑事责任，并列入失信黑名单。

2025年新版《民航局关于进一步