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公共卫生安全风险管理手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据国家《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》以及世界卫生组织（WHO）《国际卫生条例（2005）》的相关条款进行编制，确保我国公共卫生应急管理体系与国际标准接轨。适用范围涵盖从国家级疾控中心、省级卫健委到各级医疗机构、社区卫生服务中心及乡镇卫生院的所有公共卫生机构，以及参与应急响应的第三方专业救援队伍和志愿者组织。

手册定义了“公共卫生安全风险管理”的核心概念，即通过系统化的评估、监测与预警，识别潜在风险并制定预防策略，旨在实现疫情早发现、早报告、早处置，阻断疾病传播链条。适用范围明确区分了本手册适用于日常风险管控、突发事件应急处置以及灾后恢复重建的全过程，特别针对新发突发传染病、重大动物疫情及自然灾害引发的次生公共卫生风险。本手册适用于所有具备传染病防控能力的医疗卫生单位，也适用于非医疗机构在发现可疑病例或接到预警时的初步响应工作，强调全链条的协同联动机制。

手册的实施要求所有读者必须经过专业培训并考核合格后方可上岗，确保每一位执行人员都深刻理解风险管理内涵，并将规范的操作流程融入日常工作中。

1.2管理目标与原则

总体目标是在保障人民群众生命健康安全和社会生产秩序稳定的前提下，构建起覆盖全面、反应迅速、处置高效的公共卫生安全风险管理体系。管理目标强调“预