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航空运输政策与市场分析手册（执行版）

第1章宏观政策与法规框架

1.1国家航空运输发展战略纲要解读

本纲要明确提出到2035年中国民航业总体达到国际先进水平，其中支线航空起降起降率需提升至25%以上，以支撑区域经济发展。在“双碳”目标下，纲要强调要构建绿色航空体系，规划到2030年民航碳排放强度较2020年下降30%以上，并设定了主要客货油消耗量控制指标。

纲要指出要构建“大枢纽、广网络、强区域、深国际”的航空运输格局，要求重点发展长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈等核心航空经济圈。针对空域改革，纲要提出实施空域分类管理，将空域划分为管制空域、非管制空域和军民共用空域，并明确军事管制空域的使用审批流程。纲要强调要完善“一机一码”系统，要求所有航空器必须安装并接入机场进近管制系统，实现飞行数据实时与监控。

纲要提出要推动民航业数字化转型，要求主要航空公司到2030年必须实现核心运营系统100%数字化接入，并建立基于大数据的航线优化模型。

1.2民航局行政许可与审批流程指南

本指南规定，申请民用航空器国籍登记，需提交航空器型号合格证、适航证及符合性声明等全套法定文件。对于需要颁发临时飞行许可证的航空器，申请人必须提供详细的飞行计划表、气象报告及人员资质证明，并经过局方现场审核。

申请民用航空器临时运行审定，需提交运行手册、飞行手