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农业生产与农村管理手册（执行版）

第1章农业生产基础规范

1.1耕地保护与红线管理

严格划定永久基本农田，严禁占用。依据《基本农田保护条例》，永久基本农田必须实行特殊保护，一旦建成不可随意改变用途。若需因修路、建房等确需占用，必须经县级人民政府批准，并严格控制在“占补平衡”范围内，确保耕地数量不减少、质量不降低。落实耕地占补平衡制度。农民或企业占用耕地开垦的，必须补充同等数量、同等质量的耕地。补充耕地应当通过开垦、复垦、造地等方式进行，且补充耕地的质量指标不得低于原耕地质量等级，严禁“占一补一”之外的其他形式。

建立耕地保护责任清单。乡镇政府需编制耕地保护责任清单，明确本行政区域